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关于印发荆门市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案(试行)的通知
更新时间:2018-12-03 10:35:30 录入:

各县、市、区人民政府,漳河新区,屈家岭管理区,荆门高新区,大柴湖开发区,市政府各部门:

  现将《荆门市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设实施方案(试行)》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  荆门市人民政府

  2017年11月25日

  荆门市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案(试行)

  为贯彻落实《省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(鄂政发〔2017〕8号)精神,健全我市社会信用体系,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,进一步推动简政放权和政府职能转变,营造公平诚信的市场环境,结合实际,制定如下实施方案。

  一、工作目标

  加快推进社会信用体系建设,加强信用信息共享,依法依规运用信用激励和约束手段,全面构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制,促进市场主体依法诚信经营,营造诚信社会环境。到2017年底,建立健全信用目录动态管理、信用信息归集共享、信用主体权益保护等工作机制,基本构建守信激励和失信惩戒机制,切实提高全社会诚信意识。到2020年底,以信用信息归集共享为基础,以法规机制为保障,以信用信息公示为手段,以信用协同监管为核心,全面构建守信联合激励和失信联合惩戒机制,为加快实现“三大定位、三个率先”、在湖北中部崛起提供良好社会信用环境。

  二、主要任务

  (一)建立守信联合激励机制。

  1.明确守信联合激励对象。符合以下条件之一的诚信主体,可作为守信联合激励对象:(1)有关部门和社会组织实施信用分类监管确定的信用状况良好的行政相对人;(2)诚信道德模范;(3)优秀青年志愿者;(4)行业协会、商会推荐的诚信会员;(5)新闻媒体挖掘的诚信主体;(6)其他法规、制度等确定符合条件的激励对象。

  2.优化守信联合激励措施。

  (1)积极选树和推介诚信典型。鼓励有关部门和社会组织在监管和服务过程中建立各类主体的信用记录,向社会推介无不良信用记录者和诚信典型,联合其他部门和社会组织实施守信激励。推动行业协会、商会加强诚信建设和行业自律,表彰诚信会员,讲好行业“诚信故事”。各地、各有关部门要及时将诚信市场主体优良信用信息在政府网站、信用网站和市场监管信息平台进行公示,在银企对接等活动中重点推介诚信企业,让信用成为市场配置资源的重要考量因素。

  (2)探索建立行政审批“绿色通道”。在办理行政许可过程中,可根据实际情况对诚信典型实施“绿色通道”“容缺审批”等便利服务措施。对申请条件基本具备、申报材料主要件齐全且符合法定条件,但次要件有欠缺或有瑕疵的行政许可申请事项,在行政相对人书面承诺规定期限内补充提供申报材料后,应先行受理办理,最大限度为行政相对人提供便利。

  (3)优先提供公共服务便利。在实施财政性资金安排、招商引资配套优惠政策等各类政府优惠政策中,优先考虑诚信市场主体。在教育、就业、创业、社会保障等领域对诚信个人给予重点支持和优先便利。在公共资源交易活动中,提倡依法依约对诚信市场主体采取信用加分等措施。鼓励有关部门和单位开发“税易贷”“信易贷”“信易债”等守信激励产品,对诚信市场主体给予优惠和便利,使守信者在市场中获得更多机会和实惠。

  (4)优化诚信企业行政监管。各级市场监管部门应注重运用大数据技术,完善事中事后监管措施,根据监管对象的信用记录和信用评价分类,为市场主体提供便利化服务。对符合一定条件的诚信企业,在日常检查、专项检查中减少检查频次。

  (5)法律法规规定的其他守信联合激励措施。

  (二)健全失信联合惩戒机制。

  1.明确失信联合惩戒重点领域和严重失信行为。严重失信行为主要包括:

  (1)严重危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、交通安全、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。

  (2)严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠工程款及货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。

  (3)拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行生效法律文书确定的义务、逃避执行等严重失信行为。

  (4)拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。

  (5)法律法规规定的其他严重失信行为。

  2.完善失信联合惩戒措施。

  (1)加强对失信行为的行政性约束和惩戒。对严重失信主体,各地、各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可项目,从严控制生产许可证发放,限制新上项目审批、核准、备案,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等;严格限制申请财政性项目资金,限制参与公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。对严重失信企业及其法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施。及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。

  (2)加强对失信行为的市场性约束和惩戒。对严重失信主体,有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。支持征信机构采集严重失信行为信息,纳入信用记录和信用报告。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和商业保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

  (3)加强对失信行为的行业性约束和惩戒。建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。引导行业协会商会完善行业内部信用信息采集、共享机制,将严重失信行为记入会员信用档案。鼓励行业协会商会与有资质的第三方信用服务机构合作,开展会员单位信用等级评价。支持行业协会商会按照行业标准、行规、行约等,视情节轻重对失信会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。

  (4)加强对失信行为的社会性约束和惩戒。充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,并对举报人信息严格保密。支持有关社会组织依法对污染环境、侵害消费者或公众投资者合法权益等群体性侵权行为提起公益诉讼。鼓励公正、独立、有条件的社会机构开展失信行为大数据舆情监测,编制发布地区、行业信用分析报告。

  (5)推动联合惩戒措施落实到人。对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。

  (6)法律法规规定的其他失信联合惩戒措施。

  (三)构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制。

  1.规范信用红黑名单制度。积极与省行业主管部门衔接,按照上级制定的红黑名单标准,落实本领域信用红黑名单。依法依规规范各领域红黑名单认定、发布和应用行为,建立完善红黑名单退出机制。

  2.建立联合奖惩发起响应机制。联合奖惩工作牵头部门为发起部门。发起部门依法依规确定联合激励和惩戒对象,在联合奖惩信用信息系统中发布联合奖惩名单,并推送至联合奖惩实施单位。实施单位在行政管理、公共服务等工作中对名单中的行政相对人依法依规实施奖惩,并在联合奖惩信用信息系统中录入相关信息,将实施奖惩情况及时反馈发起部门。

  3.建立激励和惩戒措施清单制度。在国家发布的守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录基础上,牵头部门应及时梳理法律法规和政策规定明确的联合激励和惩戒事项,建立守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,主要分为两类:一类是强制性措施,即依法必须联合执行的激励和惩戒措施;另一类是推荐性措施,即由参与各方推荐的,符合褒扬诚信、惩戒失信政策导向,各地、各部门可根据实际情况实施的措施。市信用办应及时检查督办,推动完善两类措施清单,推进联合激励和惩戒事项实施。

  4.推广应用 “省信用平台联合奖惩管理系统”。参与联合奖惩单位应通过优化办事流程或改造业务系统,将全国信用信息共享平台和省联合奖惩管理系统嵌入到办公流程中,实施联合奖惩,确保“应查必查”“奖惩到位”。实现发起响应、信息推送、执行反馈、信用修复、异议处理等动态协同功能;实施跨地区、跨部门、跨领域联合奖惩。 

  5.健全信用主体权益保护机制。建立健全信用信息异议、投诉处理制度。有关部门和单位在执行失信联合惩戒措施时主动发现、经市场主体提出异议申请或投诉发现信息不实的,应及时告知信息提供单位进行核实,信息提供单位应尽快核实并反馈。联合惩戒措施在信息核实期间暂不执行。经核实有误的信息应及时更正或撤销;因错误采取联合惩戒措施损害有关主体合法权益的,有关部门和单位应积极采取措施恢复其信誉、消除不良影响。信用主体认为有关部门和单位在社会信息归集、披露、异议处理和应用工作中的行为侵犯其合法权益的,有权依法申请行政复议、提起行政诉讼或者申诉。发起部门应同时在联合奖惩信用信息系统将处理结果推送至其他实施单位。 

  6.建立健全信用修复机制。建立有利于失信主体自我纠错的信用修复机制,让失信者有信用修复的机会和空间。联合惩戒工作发起部门应依据相关法规、规章和规范性文件,明确各类失信行为的联合惩戒期限,到期后移出联合惩戒信用信息系统。在规定期限内依法纠正失信行为、消除不良影响的,经各地、各部门审核,对已经整改到位,符合管理要求的,不再作为联合惩戒对象,并及时移出联合惩戒信用系统。建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制,支持有失信行为的个人通过志愿服务、慈善捐赠等方式修复个人信用。

  7.建立跟踪问效机制。各地、各有关部门要建立完善信用联合激励惩戒工作制度,充分利用信用信息共享平台,建立健全信用联合激励惩戒的跟踪、监测、统计、评估机制并建立相应的督查、考核制度。对信用信息归集、共享和激励惩戒措施落实不力的地区和部门,进行通报和督促整改,切实把各项联合激励和联合惩戒措施落到实处。

  三、保障措施

  (一)加强教育宣传。组织新闻媒体多渠道宣传诚信企业和个人,依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件。通过学校、单位、社区、家庭等,加强对失信个人的教育和帮助,引导其及时纠正失信行为。加强对企业负责人、学生和青年群体的诚信宣传教育,加强会计审计人员、导游、保险经纪人、公职人员等重点人群的职业道德建设。加大对守信联合激励和失信联合惩戒的宣传报道和相关案例剖析力度,弘扬社会主义核心价值观。

  (二)加强组织领导。各地、各有关部门要将实施守信联合激励和失信联合惩戒作为推进社会信用体系建设的重要举措,切实加强组织领导,完善工作机制,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障。鼓励有关部门先行先试,通过签署合作备忘录或出台规范性文件等方式建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。

  (三)加强督办考核。各县(市、区)信用办及市联合奖惩发起部门应及时将守信联合激励和失信联合惩戒典型案例报送市信用办。市信用办要加强统筹协调,及时跟踪掌握工作进展,对联合激励惩戒措施落实不力的县(市、区)和单位进行通报并督促整改,督促检查任务落实情况及时报告市人民政府。

  附件:1.守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录主要内容及责任分工明细表

  2.重点任务责任分工明细表

  抄送:市委各部门,荆门军分区,各人民团体。

  市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

  荆门市人民政府办公室2017年11月27日印发

转自荆门市人民政府网

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